копія

Справа №2-а-82/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської  області

          в складі: головуючого               судді                   Шевченко І.І.

                          при секретарі                                          Камхі А.Д.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кагарлик справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київської області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київської області про зобов’язання Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області надати подання для нарахування та виплати премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень до пенсії по вислузі років, -

в с т а н о в и в:

    позивач просить суд визнати дії посадових осіб   Управління держаного департаменту України з питань виконання покарань в м.  Києві та Київській області щодо відмови у наданні до Пенсійного фонду подання про розмір його премії та надбавки за службу у мовах режимних обмежень для перерахування йому пенсії по вислузі років неправомірними, зобов'язати   Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подання про розмір його премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень для перерахування йому пенсії по вислузі років , посилаючись на те, що він , ОСОБА_1,  проходив службу у Кагарлицькій виправній установі №115 на посаді молодшого інспектора ВНІБ.  08 грудня  2005  року він звільнився із вказаної установи за вислугою років.

Після звільнення, з 08 грудня 2005 року, йому була призначена пенсія в розмірі 634 гривні.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов     грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 року з 01 січня 2008 року пенсія йому повинна була перераховуватись у зв'язку із збільшенням посадового окладу та введення надбавок. Після перерахування розмір його пенсійного забезпечення не змінився.

Пенсію йому нарахували із посадового окладу, військового  звання, процентної надбавки за вислугу років та надбавки за особливо важливі завдання.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження  Порядку  проведення  перерахунку пенсій» від 13.02.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»  від 07.11.2007 року, йому повинна нараховуватись премія не менше 10% від розміру грошового забезпечення. Крім цього він проходив службу в умовах режимних обмежень і йому повинна нараховуватись надбавка в розмірі до 50 % грошового забезпечення. У поданні до Пенсійного фонду довідки про розмір премії та надбавки йому було відмовлено відповідачем, мотивуючи це тим, що такі премії та надбавка в січні 2008 року в установі, де він проходив службу, не виплачувались.

Вважає дії керівництва Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київської області незаконними, такими, що грубо порушують його особисті права. Такі незаконні дії і змусили його звернутися за захистом своїх прав до суду.

Позивач свої позовні вимоги у судовому засіданні підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в особі Управління державного департаменту з питань виконання покарань в місті Києві та Київській області заперечує проти висунутих позовних вимог позивача. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджені схеми посадових окладів осіб рядового та начальницького складу кримінально-виконавчої служби, оклади за спеціальним званням та додаткові види грошового забезпечення. Перерахунок пенсій, призначених до 01.01.2008 року (позивач звільнився зі служби 08.12.2005 року), проводився згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Даною постановою був затверджений «Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.5 Порядку розмір грошового забезпечена проведення перерахунку пенсії позивачу - ОСОБА_1 визначався, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України та інших щомісячних надбавок, доплат - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі чи установі, з якого особа звільнилась на пенсію. На підставі штатного розпису, наданого Кагарлицькою виправною колонією (№115), за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони установи Управлінням станом на 01.01.2008 рік була складена та направлена в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії, починаючи з січня 2008 року. Зокрема, у довідку включено: посадовий оклад за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони - 580 грн., оклад за спеціальним званням прапорщик внутрішньої служби – 60 грн., надбавка за вислугу років 30% - 192 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 19,32% - 160,74 грн.  Позивач у позовній заяві зазначає, що при наданні довідки повинна була бути встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення та премія не менше 10 % від розміру грошового забезпечення. Слід зазначити, що розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань встановлений у середньому розмірі, який був фактично виплачений за січень 2008 року за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони установи. Премія за відповідною посадою в січні 2008 року взагалі в установі не нараховувалась  та не виплачувалась. Згідно пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» керівникам надано право в межах асигнувань, що виділяються на утримання державних органів, нараховувати премію військовослужбовців. Враховуючи обмежене фінансування видатків на грошове забезпечення, відповідно до тимчасового розпису видатків на перший квартал 2008 року, за рішенням керівника Кагарлицької виправної колонії (№115) - премія у січні 2008 року не нараховувалась та не виплачувалась. Відповідно до п.5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії  відповідною    посадою    (посадами),    для    перерахунку пенсії не враховуються. Тому, в Управління не було правових підстав для включення у довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання   особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення та премії не менше 10% від розміру грошового забезпечення. Отже, вимоги позивача щодо нарахування премії у розмірі 10 %  та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% з моменту виникнення права на перерахунок пенсії (січень 2008 року), є взагалі  безпідставними та не обгрунтованими.  З огляду на викладене, вважає, що порушень чинного законодавства при підготовці та направленні довідки в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії позивачу – ОСОБА_1 управлінням не допущено.

Представник третьої особи в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області вважає, що позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивачем позов подано 05.03.2010 р., а отже, позивачем пропущено строк позовної давності, оскільки позивач просить задовольнити позовні вимоги з 01.01.2008 р. Згідно з п. 1 ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Головне управління ПФУ у Київській області наполягає на застосування ст. 100 України. З позовної заяви та доданих документів Головне управління не вбачає поважних причин для поновлення пропущеного строку. Крім того, Вищим Адміністративним Судом України надано роз'яснення щодо порядку застосування ст. 102 КАСУ, в якому зазначено, що стаття 102 КАС при вирішенні питання про поновлення строків звернення до адміністративного суду не застосовується   (лист В АСУ від 25.07 N09.1-22/688 ). Щодо предмету спору позивач просить суд визнати відмову Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області в перерахунку пенсії неправомірною - дана вимога є безпідставною, оскільки відповідно до вимог ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія позивачу перерахована з 01.01.2008р.,  на підставі Постанови КМУ № 1264 від 07.11.2007р.  Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпеч (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.  З моменту втрати чинності нормативно - правових актів, яким встановлювались доплат грошового забезпечення, Головним управлінням ПФУ у Київській області проводились перерахунок пенсій відповідно до порядку перерахунку пенсій, встановленого ч. 3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».  Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Крім того, відповідно до ч. 2 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008р., додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007р., положення про Головні Управління Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.2002р. №11-2, положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ № від 24.10.2007р. Головне управління Пенсійного фонду України не наділено повноваженнями щодо визначення розміру та видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Такі повноваження надані Міністерствам та іншим органам, їх територіальним підрозділам в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Вислухавши сторони та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

    В судовому засіданні суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач - ОСОБА_1  проходив службу у Кагарлицькій виправній установі Київської області №115 на посаді молодшого інспектора ВНІБ.  08 грудня  2005  року позивач звільнився із вказаної установи за вислугою років і йому була призначена пенсія в розмірі 634 гривні.

    Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджені схеми посадових окладів осіб рядового та начальницького складу кримінально-виконавчої служби, оклади за спеціальним званням та додаткові види грошового забезпечення. Перерахунок пенсій призначених до 01.01.2008 року, а позивач звільнився зі служби 08.12.2005 року, проводився згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Даною постановою був затверджений «Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.5 Порядку розмір грошового забезпечена проведення перерахунку пенсії позивачу - ОСОБА_1 визначався, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України та інших щомісячних надбавок, доплат - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі чи установі, з якого особа звільнилась на пенсію. На підставі штатного розпису, наданого Кагарлицькою виправною колонією (№115) та який був досліджений при розгляді даної справи, за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони установи Управлінням станом на 01.01.2008 рік була складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії, починаючи з січня 2008 року. Зокрема, у довідку включено: посадовий оклад за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони - 580 грн., оклад за спеціальним званням прапорщик внутрішньої служби – 60 грн., надбавка за вислугу років 30% - 192 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 19,32% - 160,74 грн.  Позивач у позовній заяві зазначає, що при наданні довідки повинна була бути встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення та премія не менше 10 % від розміру грошового забезпечення. Слід зазначити, що розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань встановлений у середньому розмірі, який був фактично виплачений за січень 2008 року за посадою молодшого інспектора відділу нагляду та охорони установи. Премія за відповідною посадою в січні 2008 року взагалі в установі не нараховувалась  та не виплачувалась. Згідно пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» керівникам надано право в межах асигнувань, що виділяються на утримання державних органів, здійснювати премію військовослужбовців. Враховуючи обмежене фінансування видатків на грошове забезпечення, відповідно до тимчасового розпису видатків на перший квартал 2008 року, за рішенням керівника Кагарлицької виправної колонії (№115) - премія у січні 2008 року не нараховувалась та не виплачувалась. Відповідно до п.5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії  відповідною    посадою    (посадами),    для    перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз змісту зазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мала тимчасовий характер, її виплата була дозволена чи не дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2008 р. Конкретні розміри премії зазначеною постановою встановлені не були.

З огляду на наведене та враховуючи, що судом повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, тому суд прийшов до такого висновку, як  про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій» від 13.02.2008 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 року,  суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київської області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київської області про зобов’язання Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області надати подання для нарахування та виплати премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень до пенсії по вислузі років відмовити.

Заява про апеляційне оскарження  постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі.

    Апеляційна скарга  на постанову суду  першої інстанції подається протягом двадцяти днів після  подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя: / підпис /

    з оригіналом згідно: суддя