Справа № 2-681/2010 р.  

Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

25 червня 2010 року                                          м.Долина

 Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:              

головуючого - судді  Керніцького І.І.,

                       секретаря  -  Оленюк Т.В.,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги,-

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови виплатити їй державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , а саме: її дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі, не менше, прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до шести років,за період з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р.- неправомірними.

      Зобов’язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

      З обов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трьохрічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», за період з 03 липня 2007 року.

      Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір’ю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим управління праці та соціального захисту населення  Долинської районної адміністрації розпочало виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, а саме: розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. У зв’язку з тим, що вказані дії відповідача грубо порушують її права, так як у неї на утриманні малолітня дитина і не отримує допомогу у встановленому розмірі, вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

    Позивач  в судове засідання не з’явився, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої ОСОБА_1, просить розгляд справи за її позовом до У правління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації  проводити у її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що керуючись ст.95 Конституції України, ст.4 Бюджетного кодексу України, законами України про державний бюджет на відповідний рік, відповідними постановами Кабінету Міністрів України виплата допомог по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку управлінням праці та соціального захисту населення в 2007-2009 роках проводилось відповідно до норм чинного законодавства. Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує порядок призначення державної допомоги сім’ям з дітьми і на виконання цього Закону КМУ 27.12.2001 року прийняв Постанову № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми», відповідно до якої і здійснюються призначення та виплата державних соціальних допомог сім’ям з дітьми. Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА вважає претензії позивачки стосовно недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку необґрунтованими і безпідставними та просить відмовити в їх задоволенні,  розглянувши справу у відсутності представника управління.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останнього серії НОМЕР_1 від 25.07.2007 року (а.с.5), здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, а також, як встановлено в судовому засіданні, має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту.

Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_1 отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 437,70 гривень, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації № 2104 від 13.03.2010 року (а.с.7).

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 01 жовтня – 470 грн., а тому, починаючи з листопада місяця 2007 року, позивачка повинна була отримувати допомогу саме в таких розмірах з урахуванням підвищення як особі, яка проживає на території населеного пункту, що має статус гірського.

Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань як підставу для відмови позивачці в проведенні перерахунку соціальної допомоги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, однак їй така допомога була призначена 21.09.2007 року (56 календарних днів після пологів), тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.09.2007 по 31.12.2007 року, тим самим лишити без задоволення вимогу позивачки про стягнення допомоги за період з 03.07.2007 по 21.09.2007 року.

Вимога позивачки про зобов’язання відповідача нараховувати їй в подальшому щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в розмірі не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років не підлягає до задоволення, оскільки завданням цивільного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів особи і суд не вправі вирішувати питання про призначення та виплату будь-яких коштів на майбутнє.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми»,  ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 5, 6 ч. 2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 213-215, 218 ЦПК  України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконною відмову управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області виплатити  ОСОБА_1 і по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьохрічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 21 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог відмовити.

    Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: