Копія Справа № 2 - 1647 / 2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2010 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Громової Л.В.
при секретарі Волошко І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2009 рік в сумі 2150 грн., -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача - Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради на її користь суму недоплаченої у 2009 році одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 2150 грн. 00 коп. Свої вимоги мотивує тим , що вона є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 14.12.1998 року. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у 2009 році складав 498 грн. 00 коп. Фактично у минулому році виплачено 340 грн., тому сума недоплати грошової допомоги за 2009 рік становить ( 498 грн х 5 ) - 340 грн = 2150 грн. 00 коп.
Позивачка ОСОБА_1 до судового засідання не з"явилася, надала заяву, в якій просить справу слухати без її участі, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача - Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення, за довіреністю Денисенко О.М., проти позову заперечує .Пояснила, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 встановлено разову грошову допомогу , передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в розмірі 340 грн. Позивачці в 2009 році було виплачено разову грошову допомогу у розмірі 340 грн, інших видатків для такої виплати не передбачено. На той час рахунок УПСЗН Конотопської міської ради був арештований, тому виплату проводило Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, яке і повинно бути відповідачем по справі, хоча позивач і перебуває на обліку в УПСЗН Конотопської міської ради.
Представник відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації у судове засідання не з"явилися , надіслали заяву про розгляд справи без їх участі, у задоволенні позову просять відмовити . В письмовому запереченні вказують, що відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться Законом "Про Державний бюджет" діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Статтями 21,22 Бюджетного кодексу України визначено, що для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів, які за обсягом наданих прав поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" головним розпорядником коштів стосовно щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни визначено Міністерство праці та соціальної політики України, від якого Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації отримує кошти на виплату допомоги, яку вказує позивач, тому відповідачем по справі має бути Міністерство праці та соціальної політики України. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Стаття 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачає , що разова грошова допомога учасникам бойових дій виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 р. № 211 встановлено, що в 2009 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій становить 340 грн., які і були виплачені позивачеві, тому з боку Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації порушень законодавства допущено не було .
Суд, вислухавши представника відповідача , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, передбачені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій ( а.с. 2).
Даний факт відповідачем не оспорюється .
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.
В судовому засіданні було встановлено, що в 2009 році позивачці Головним управлінням праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації одноразова грошова допомога як учаснику бойових дій була виплачена в сумі 340 грн., що підтвердив представник Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення.
При цьому в 2009 році дію ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" будь-яким законом не було зупинено чи змінено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України .
Тому , нарахування та виплата в 2009 році учасникам бойових дій одноразової грошової допомоги повинна здійснюватись відповідно до норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", при цьому за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації та гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Таким чином, позивачці за 2009 рік слід було виплатити разову грошову допомогу в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено ч. 5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211, котра звужує обсяг прав позивачки .
Суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2009 рік, виходячи з розміру, встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який з 1 січня 2009 року становив 498 грн.
Кошти слід стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради, оскільки позивачка перебуває у них на обліку, а Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації проводило в 2009 році виплати, оскільки рахунки Конотопського УПСЗН були арештовані, про що пояснив їх представник .
Судові витрати необхідно стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради , від сплати судового збору відповідач в силу п.7 ст. 4 Декрету "Про державне мито " звільнений.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 61, 69, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування ", Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік " , ст.ст. 10-15, 60, 88 , 212 ЦПК України,
В И Р І Ш И В :
Стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій за період 2009 року в сумі 2150 грн, а також 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи для зарахування платежів до спеціального фонду державного бюджету ( КЕКД 22050000, ОКПО 23635072, р/р 31219259700008, банк ГУДКУ в Сумській області, МФО 837013), призначення платежу - ІТЗ розгляду цивільної справи в Конотопському міськрайсуді.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Сумської області через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання повного рішення, а апеляційної скарги - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання повного рішення без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Конотопського
міськрайонного суду Л.В.Громова