СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
19 червня 2006 року | Справа № 20-6/006 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Котлярової О.Л.,
суддів Заплави Л.М.,
Антонової І.В.,
секретар судового засідання О.В. Наконечний
за участю представників сторін:
представника позивача: не з'явився,
представників відповідача: Мікіртумова Ганна Робертівна, Царик Юрій Йосипович за довіреностями;
представника третьої особи: Севастопольської міської державної адміністрації: Куніцин Олексій Вікторович за довіреністю;
представника третьої особи: Севастопольської міської ради - не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Лазарєв С.Г.) від 20 квітня 2006 року у справі № 20-6/006
за позовом Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
до Контрольно-ревізійного управління в місті Севастополі (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
треті особи: Севастопольська міська державна адміністрація (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3, Севастополь, 99011)
про визнання неправомірним та скасування пункту 5 Припису № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 року "Про усунення порушень, які встановлені перевіркою окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 20 квітня 2006 року у справі №20-6/006 (суддя Лазарєв С.Г.), позов Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі, треті особи: Севастопольська міська державна адміністрація, Севастопольська міська рада, задоволено частково. Пункт 5 Припису № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 року Контрольно-ревізійного управління в місті Севастополі "Про усунення порушень, які встановлені перевіркою окремих питань фінансово-господарчої діяльності в Управлінні капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 червня 2001 року по 01 серпня 2005 року" в частини прийняття заходів до відновлення нецільових витрат коштів місцевого бюджету у сумі 131096,19 грн., витрачених Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 січня 2005 року по 31 березня 2005 року, скасовано. Стягнено з Контрольно-ревізійного управління в місті Севастополі на користь Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації судові витрати у сумі 3,40 грн. В решті позовних вимог –відмовлено.
Не погодившись з винесеною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить вищезгадану постанову скасувати.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що, на думку апелянта, судом не розглянуто докази, які було надано Контрольно-ревізійним управлінням в місті Севастополі у підтвердження законності пункту 5 Вимог №17-21/1660 від 13 грудня 2005 року Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі „Про усунення порушень, які встановлені перевіркою окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 червня 2001 по 01 серпня 2005 року”. Контрольно-ревізійне управління у місті Севастополі вважає, що всупереч вимогам Бюджетного Кодексу України, Рішенню Севастопольської міської Ради № 1349 від 14 жовтня 2003 року, додатку № 13 до Рішення Севастопольської міської Ради № 2699 від 01 лютого 2005 року, Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації витрачені кошті, яки відносяться до бюджетних коштів місцевого бюджету міста Севастополя, не за цільовим призначенням.
29 травня 2006 року ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду було відкрите апеляційне провадження у апеляційній скарзі.
02 червня 2006 року, після проведення підготовчих дій, судова колегія призначила апеляційну скаргу до розгляду на 19 червня 2006 року.
В судове засідання представники позивача та третьої особи –Севастопольської міської ради не з’явились, були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи. Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу. Представник Севастопольської міської державної адміністрації надав судовій колегії пояснення у апеляційній скарзі.
Розпорядженням першого заступнику голови Севастопольського апеляційного господарського суду Шевченко Н.М. від 19 червня 2006 року у справі №20-6/006 суддя Видашенко Т.С. була замінена на суддю Заплаву Л.М.
Судова колегія, відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, встановила наступне.
Посадовими особами Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі проведена перевірка окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 червня 2001 року по 01 серпня 2005 року, за наслідками якої, був складений акт № 06-21/183 від 22 листопаду 2005, де було відображено порушення вимог статті 78 Бюджетного Кодексу України № 2542-Ш від 21 червня 2001 року, з подальшими змінами та доповненнями у Рішення Севастопольської міської Ради від 14 жовтня 2003 року № 1349 "Про утворювання цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя", додатку № 13 до Рішення Севастопольської міської Ради від 01 лютого 2005 року № 2699 "Про міський бюджет міста Севастополя на 2005 рік", встановлено факт нецільових витрат Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 січня 2005 року по 31 березня 2005 року коштів місцевого бюджету в сумі 131096,19 грн. на мету, не передбачену кошторисом та Рішенням міської Ради від 01 лютого 2005 року № 2699.
За результатами проведеної перевірки Контрольно-ревізійним управлінням у місті Севастополі на адресу Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації було направлено припис № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 року "Про усунення порушень, які встановлені перевіркою окремих питань фінансово-господарчої діяльності в Управлінні капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 червня 2001 року по 01 серпня 2005 року", відповідно до пункту 5 якого, Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації зобов'язано здійснювати суворий контроль за витратами бюджетних коштів та прийняти заходи до відновлення нецільових витрат коштів місцевого бюджету в сумі 131096,19 грн.
Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації звернулося до господарського суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі про визнання неправомірним та скасування пункту 5 Припису № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі "Про усунення порушень, які встановлені перевіркою окремих питань фінансово-господарчої діяльності в Управлінні капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації за період з 01 червня 2001 року по 01 серпня 2005", посилаючись на статтю 13 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо вимог Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації про скасування пункту 5 Припису № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 року, які підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 Положення про Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого
Розпорядженням голові Севастопольської міської державної адміністрації № 2961- р від 29 грудня 2001 року, Управління, є структурним підрозділом Севастопольської міської державної адміністрації та підвідомче голові Севастопольської міської державної адміністрації.
Згідно статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президенту України, Кабінету Міністрів України, Міністерств інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації, в межах своїх повноважень, видає розпорядження. Розпорядження місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Пунктом 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцева державна адміністрація у спільних інтересах територіальних громад, об'єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівниці розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мер тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв'язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров'я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об'єктів, в тому числі, їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів.
На виконання Розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації № 4р від 17 березня 1998 року "Про порядок залучення дольових коштів підприємств та організацій, незалежно від форм власності, на проектування, будівництво та реконструкцію інженерних мереж міста Севастополя", Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації, було відкрито спеціальний рахунок реконструкції та розвитку інженерних мереж та забезпечено його обслуговування. Вказаний рахунок сформовано за рахунок дольових внесків, на підставі угод про спільне будівництво інженерних мереж та споруд міста.
Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації не здійснено переведення на казначейське обслуговування кошти на реконструкцію та розвиток інженерних мереж та споруд.
Матеріалами справи підтверджено, що кошти у сумі 131096,19 грн. були витрачені Управлінням капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації на підставі розпоряджень Севастопольської міської державної адміністрації № 1918-р від 09 грудня 2004 року "Про залучення додаткових коштів на будівництво квартир для інвалідів Великої Вітчизняної Війни та №170-р від 02 лютого 2005 року „Про дозвіл проектування та будівництва об'єктів житла в мікрорайоні "Омега-2А”, у відповідний період, не скасовувались.
Судова колегія вважає посилання Контрольно-ревізійного управління у місті Севастополі, щодо віднесення коштів у сумі 131096,19 грн. до коштів місцевого бюджету, а саме, Фонду розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста Севастополя, необґрунтованим.
Як свідчать матеріали справи, спеціальний рахунок реконструкції та розвитку інженерних мереж та споруд було створено у 1998 році, коли Положення про створення Фонду розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста Севастополя та затверджено рішенням Севастопольської міської ради 14 жовтня 2003 року № 1349.
Додатком № 13 до Рішення міської ради від 01 лютого 2005 року № 2699 затверджено головного розпорядника бюджетних коштів - Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації, який виконує перерахунок коштів зі спеціально рахунку, відповідно до розпоряджень голови Севастопольської міської державної адміністрації, також, здійснює розпорядження коштами Фонду, згідно вказівок Севастопольської міської ради.
Кошти Фонду, є комунальною власністю, та призначені не тільки для будівництва інженерних мереж і будівництва транспортних комунікацій міста, розвитку соціальної інфраструктури та інше.
Відповідно до пункту 1 Інструкції про порядок використання і обліку позабюджетних коштів бюджетних установ та звітності про них, затвердженої наказом Головного управління Державного казначейства України від 11 серпня 1998 року № 63, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 11 вересня 1998 року за № 561/3001, з наступними змінами та доповненнями, далі - Інструкція, позабюджетні кошти - кошти, які бюджетні установи та організації отримують понад асигнування, що виділяються їм з державного та/або місцевих бюджетів. Позабюджетні кошти поділяються за принципом походження та використання на спеціальні кошти, суми за дорученнями, депозитні кошти та інші позабюджетні кошти. Вони використовуються суворо за цільовим призначенням.
Згідно пункту 1.2 Інструкції, спеціальні кошти - доходи бюджетних установ і організацій, які вони отримують від надання платних послуг, виконання робіт, реалізації продукції чи іншої діяльності, яка здійснюється відповідно до затверджених нормативно-правових актів, і використовують за цільовим призначенням згідно з єдиним кошторисом доходів та видатків установи.
Відповідно вимог Бюджетного кодексу України, Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання", інвестиційні кошті, що надійшли від товариства з обмеженою відповідальністю "Будіндустрія XXI століття", відносяться до спеціального фонду місцевого бюджету.
Таким чином, судова колегія вважає правильним та правомірним висновок суду першої інстанції стосовно вимог Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації, яким він скасував пункт 5 Припису № 17-21/1660 від 13 грудня 2005 року Контрольно-ревізійного управління в місті Севастополі та частково задовольнив в частини прийняття заходів до відновлення нецільових витрат коштів місцевого бюджету в сумі 131096,19 грн.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає постанову господарського суду Автономної Республіки Крим винесеною при повному з’ясуванні усіх обставин, які мають істотне значення для справи, без порушення норм матеріального та процесуального права, а тому, апеляційну скаргу залишає без задоволення, а постанову господарського суду залишає без змін.
Керуючись статтями 24, 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в місті Севастополі залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 20 квітня 2006 року у справі №20-6/006 залишити без змін.
Головуючий суддя О.Л. Котлярова
Судді Л.М. Заплава
І.В. Антонова